Правовые основы пребывания иностранных граждан в России. Основные положения, которыми руководствуются государственные органы, регулируя вопросы правового положения иностранных граждан в России, описаны в Федеральном законе № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Этот закон описывает все аспекты и варианты легального нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства в России, поскольку в общем случае они имеют те же правовые основания для пребывания, что и иностранные граждане.

Режимы пребывания иностранных граждан в России

Временное пребывание

Различают несколько режимов пребывания иностранных граждан в России. Первый — временное пребывание. Оно может быть безвизовым и на основании визы. Если гражданин находится в России на основании визы, срок его пребывания ограничен сроком её действия и может быть продлён в соответствии с типом визы. Если иностранный гражданин находится в России на безвизовом основании (договор о взаимном безвизовом пребывании заключён с достаточно многими странами), максимальный срок его пребывания составляет 90 дней и может быть в некоторых случаях продлён ещё на 90 дней. Таким образом, максимальный срок нахождения на территории РФ составляет полгода. Из этого правила есть несколько исключений, однако в целом оно так.

Особыми привилегиями пользуются граждане Республики Беларусь, так как срок их пребывания в России не ограничен 90 днями.

Временное проживание (РВП)

Следующий уровень по количеству прав и возможностей — временное проживание. Это статус иностранных граждан, которые могут находиться на территории РФ более 90 дней, осуществлять трудовую деятельность и пользоваться некоторыми возможностями, доступными гражданам РФ. Документ, который разрешает временное проживание, — разрешение на временное проживание (РВП). РВП выдаётся на 3 года без права продления. По истечении срока действия разрешения иностранный гражданин должен либо покинуть территорию РФ, либо получить вид на жительство, либо другое законное основание для нахождения в России.

Для получения разрешения на временное проживание необходимы основания. В общем случае РВП выдаётся по квоте, причём квота действует для каждого региона в отдельности. Следует отметить, что РВП вводит ограничения на место проживания и работы получателя: он может проживать и работать только в том регионе, в котором у него получено разрешение на временное проживание.

Проблема в том, что квоты по регионам чрезвычайно невелики и, как правило, год от года уменьшаются. На Москву и Санкт-Петербург, самые желанные для иностранных граждан места проживания, в год даётся около сотни квот, иногда и меньше. Желающих жить там ежегодно десятки тысяч. Шансы получить квоту чрезвычайно невелики, и это дорого. Поэтому в реальности необходимы другие основания для временного проживания в России. Таковыми являются:

• рождение в РСФСР и наличие гражданства СССР в прошлом;
• наличие близких родственников-граждан РФ (родители, дети);
• брак с гражданином РФ, имеющим постоянное место жительства в России;
• наличие ребёнка-гражданина РФ;
• инвестиции в РФ, участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
• поступление на военную службу в Вооружённые Силы РФ;
• наличие высшего образования, полученного в РФ;
• наличие специальности из списка, утверждённого Правительством РФ.

Для того чтобы получить разрешение на временное проживание, необходимо обратиться в миграционную службу МВД РФ по месту регистрации с заявлением и предоставить пакет документов, который включает в себя:

• заявление;
• документ, удостоверяющий личность (паспорт);
• свидетельство о рождении;
• свидетельство о браке (если применимо);
• документы, подтверждающие правовое основание для получения РВП (например, свидетельство о рождении ребёнка или документ об образовании);
• медицинские справки об отсутствии опасных инфекционных заболеваний и ВИЧ-инфекции;
• сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ;
• квитанция об оплате госпошлины.

Вид на жительство (ВНЖ)

Вид на жительство — очень серьёзный документ. Он разрешает постоянное проживание в России без каких-либо ограничений по месту жительства. Кроме того, он даёт возможность обладателю осуществлять трудовую деятельность с минимальными ограничениями, позволяет избираться и быть избранным в органы муниципальной власти, даёт право пользоваться бесплатным медицинским обслуживанием и образовательными услугами наравне с гражданами России. И вообще, даёт почти все преференции, которые есть у граждан РФ, за исключением нескольких пунктов. Есть ограничения по работе (нельзя работать в некоторых государственных органах), нельзя избираться в органы федеральной власти, нет избирательных прав.

С другой стороны, важным достоинством вида на жительство является то, что иностранный гражданин с ВНЖ не может быть призван на военную службу в РФ ни на срочную, ни в рамках мобилизации.

В общем случае для получения вида на жительство необходимо прожить в России по разрешению на временное проживание в течение одного года, после чего обратиться. Однако существуют и другие основания. Обратиться с заявлением на получение вида на жительство в России могут иностранные граждане, которые:

• являются высококвалифицированными специалистами и членами их семей;
• являются носителями русского языка;
• имеют ребёнка-гражданина РФ;
• имеют родителя-гражданина РФ;
• получили профессиональное образование в РФ;
• являются гражданами Республики Беларусь.

Для получения вида на жительство, если его основанием является РВП, достаточно прожить в России 9 месяцев и после этого можно подавать заявление, поскольку пока заявление будет рассматриваться, пройдёт 3 месяца, и в итоге получится как раз год.

Чтобы получить вид на жительство в России, необходимо обратиться в миграционную службу МВД РФ с заявлением и приложить к нему следующий пакет документов:

• заявление о выдаче ВНЖ;
• документ, удостоверяющий личность (паспорт);
• 4 фотографии;
• документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию;
• документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ;
• медицинские справки;
• квитанция об уплате госпошлины.

Гражданство РФ

После получения гражданства РФ иностранный гражданин перестаёт быть гражданином иного государства. С точки зрения российского закона он становится гражданином России. Закон о двойном гражданстве у России есть, но в реальности практически не действует, потому что двойное гражданство возможно только с теми странами, с которыми существует международный договор о его признании. Раньше такой страной была Республика Таджикистан, но теперь она таковой не является, этот договор расторгнут.

Поэтому в реальности института двойного гражданства в России нет, но есть граждане, у которых два гражданства. Однако с точки зрения российских законов гражданин с двумя гражданствами, одно из которых является российским, является просто российским гражданином. Таким образом, даже человек с двумя гражданствами может быть призван на военную службу, в том числе и в рамках мобилизации. Об этом следует помнить.

Существует два механизма получения гражданства России: общий и упрощённый.

В рамках получения гражданства в общем порядке иностранный гражданин должен прожить по виду на жительство в России не меньше пяти лет, сдать экзамен по русскому языку, основам истории России и российского законодательства и оплатить пошлину. В случае упрощённого получения гражданства иностранный гражданин не должен проживать по виду на жительство в течение пяти лет, однако ему требуются иные основания. Список оснований для получения гражданства в упрощённом порядке:

• рождение на территории РСФСР и наличие гражданства СССР;
• наличие родителя-гражданина РФ, проживающего в России;
• наличие ребёнка-гражданина РФ;
• брак с гражданином РФ, проживающим в России, в течение не менее трёх лет;
• получение профессионального образования в РФ после 1 июля 2002 года;
• индивидуальный предприниматель или инвестор, осуществляющий деятельность в РФ;
• участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Чтобы получить гражданство в упрощённом порядке, необходимо подать в миграционную службу МВД РФ заявление, приложив к нему следующие документы:

• заявление;
• документ, удостоверяющий личность (паспорт);
• вид на жительство;
• документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию;
• документ, подтверждающий владение русским языком;
• квитанция об уплате госпошлины;
• документы, подтверждающие основания для упрощённого порядка (например, свидетельство о браке, диплом).

Чтобы получить гражданство в общем порядке, необходимо сделать то же самое, но список документов немного отличается:

• заявление;
• документ, удостоверяющий личность (паспорт);
• вид на жительство;
• документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию;
• документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ;
• квитанция об уплате госпошлины.

Если заявление будет принято, в течение трёх месяцев (с возможностью продления ещё на три месяца для проверки предоставленных сведений) гражданин получит либо отказ (при наличии законных оснований для отказа), либо будет приглашён для принесения присяги и оформления гражданства.

После этого он может получить российский паспорт и с получением российского паспорта станет полноценным гражданином РФ со всеми вытекающими правами и обязанностями.